En octubre de 2014, la Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional entregó a la entonces presidenta Michelle Bachelet diez medidas esenciales para transformar la organización territorial del Estado chileno. Las propuestas, aprobadas por unanimidad en la comisión, buscaban redistribuir atribuciones, recursos y capacidad de decisión hacia regiones y municipios.
Doce años después, en una entrevista con Crónicas al Margen, el exintendente de Los Ríos Juan Andrés Varas afirmó que solo una de las diez medidas se ha cumplido plenamente. Su evaluación plantea una pregunta sobre cuánto poder efectivo tienen hoy los territorios para decidir sobre su desarrollo.
Varas conoce el origen de esta agenda: integró la comisión, según consta en el Decreto N.º 926 de 2014, que estableció oficialmente sus integrantes.
Las diez medidas esenciales de 2014
1. Reconocer constitucionalmente a Chile como un Estado descentralizado
Modificar la Constitución para reconocer autonomía política, administrativa y fiscal de gobiernos regionales y municipalidades, manteniendo la unidad territorial del país y delimitando competencias entre los niveles de gobierno.
2. Elegir democráticamente a la máxima autoridad regional
Sustituir la designación presidencial de los intendentes como ejecutivos regionales por una elección directa. La primera elección de gobernadores regionales se efectuó en 2021, aunque el diseño institucional finalmente aprobado difiere en aspectos del propuesto en 2014.
3. Transferir competencias, servicios y programas
Establecer un calendario plurianual de traspasos desde ministerios y organismos centrales hacia gobiernos regionales y municipios. Se propusieron cuatro direcciones: Fomento Productivo e Innovación; Desarrollo Social; Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y Medio Ambiente; y Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
4. Administrar las áreas metropolitanas
Crear un sistema de gestión de grandes conurbaciones, coordinado por los gobiernos regionales y los municipios, sin establecer un cuarto nivel de gobierno.
5. Crear una Ley de Rentas Regionales
Fortalecer la autonomía financiera regional y municipal. La meta original era elevar la participación del gasto público subnacional autónomo del 18 % al 35 % en 2020; también se contemplaba endeudamiento bajo reglas de responsabilidad fiscal.
6. Crear un Fondo de Convergencia para la Equidad Interregional
Reducir brechas territoriales y mejorar estándares de servicios en zonas rezagadas. La propuesta de 2014 contemplaba iniciar con US$ 200 millones en 2015 y alcanzar US$ 1.400 millones anuales en 2020.
7. Desarrollar sistemas regionales de gestión de capital humano
Implementar incentivos para atraer, retener, formar y reconvertir profesionales, técnicos y especialistas en comunas y regiones.
8. Fortalecer la institucionalidad pública regional
Aumentar capacidades técnicas y políticas para que los gobiernos regionales diseñen, coordinen, ejecuten y evalúen políticas públicas, mediante instrumentos como los Contratos Región.
9. Democratizar la política local y regional
Facilitar partidos políticos regionales, incorporar primarias, limitar reelecciones consecutivas y promover el voto programático para evaluar compromisos de autoridades electas.
10. Fortalecer la participación ciudadana
Reconocer el derecho a la participación e impulsar plebiscitos locales y regionales solicitados por el 5 % del padrón, además de referéndums revocatorios de autoridades locales y regionales.
Consulta el documento oficial
Las diez medidas forman parte del Informe de la Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional, del 7 de octubre de 2014, conservado en el repositorio documental de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere). Allí se puede consultar y descargar el documento completo.
